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對應美國川普總統「美國優先」政策,習近平近年來頻頻主動出擊,樹立負責任大國形象,並提升中國全球地位。同時,去年習近平出訪足跡遍及5大洲10餘國,並首次主持杭州G20峰會,凝聚各方共識;今年前半年參加瑞士世界經濟論壇會議、訪問芬蘭、到美國德州海湖莊園會晤川普、主持北京召開的「一帶一路」高峰論壇會議。近期訪香港行程之後,習近平將續訪俄羅斯(7月)、出席漢堡G20峰會(7月),和APEC會議(11月),川普並將利用APEC會議之便,赴北京國是訪問,無一不受國際媒體關注。
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中國全球地位提升,與美國國力走弱有關。歐巴馬主政後期抱怨中國崛起是搭美國的便車,川普上任後期望北京能牽制北韓的核武發展,兩者都有意敦促中方善盡國際責任。川普日前宣稱對北韓的忍耐已至盡頭、宣布新的對台軍售、藉國務院發布《2017人口販運報告》抨擊北京人權紀錄、參議院亞太小組再通過美艦停泊台灣軍港案,透出其挾北韓、台灣牽制北京的戰略意圖。習川下半年有數次國際場合會晤的機會,川普也正計畫年內訪問北京,白宮此刻若衝撞到北京的紅線,中美關係很難不再掀風暴。經濟崛起相對提升了中國參與國際事務的角色和頻率。大陸總理李克強近年來在兩會期間提出的政府工作報告,多從國際體系詮釋中國的國際地位和責任,2014年輕描淡寫提到「中國對外影響力進一步有所提升」,2015年語調改為「日益彰顯負責任的大國形象」及「身為負責任大國」,今年則罕見地強調「中國是負責任的大國」,宣示對全球和區域安全積極扮演建設性角色,表態遵守《巴黎氣候協定》,暗喻美國的全球公信力減弱,中國未嘗不能取代。
近20年全球地緣政治最大的變化就是中國崛起,即便中國擁有近4兆美元的外匯存底,藉著與亞、非、拉美國家的雙邊及多邊合作協議,逐漸擴大其全球影響力,且主導全球80國或地區加入的亞投行、大量投資開發中國家的基礎建設、挹注金磚國家開發銀行千億美元、成立400億美元絲綢之路基金,讓受惠的國家多達60餘個,實際上美國為首的西方國家仍抗拒中國擁有符合政經實力的地位。30年前的中國經濟還是一灘死水,今日已躍居世界第二大經濟體,許多方面雖仍難敵美國,但北京領導人已愈來愈有自信,分享美國的全球領導權。習近平對內宣揚「中國夢」與「民族偉大復興」的理想,對外則闡述中國經濟發展經驗,建立成果共享的概念,更藉著「一帶一路」戰略規畫,讓更多的開發中國家搭上中國經濟發展列車。川普主政下的美國全球戰略正逐步退縮,其「美國優先」政策與口無遮攔的領導風格,已逐漸失去傳統盟邦的信任。白宮宣布退出《巴黎氣候協定》,引來歐洲盟友相當負面的批評,北京適時表態支持全球化,強調凝聚國際社會因應氣候變化的廣泛共識,靜悄悄地取代了美國,成為全球自由貿易和善盡國際義務的新共主。習近平把中美關係視為重中之重,川普卻誤認北京可以完全掌控北韓金正恩政權。4月習川會之後,川普對達賴喇嘛和西藏議題的分寸拿捏得當,國務卿提勒森多次強調美國堅守一個中國政策,顯示美方並無意升高與中方的緊張關係。6月29日美國務院宣布對台軍售,接著參院亞太小組通過法案,卻埋下中美衝突的變數。中國國際地位竄升,美國亞太戰略退縮,必然限縮台灣的國際活動空間。率性而為的川普或以台灣銀行房屋貸款率利為,中美間沒有不可交易的籌碼、甚至誤認北京會被迫讓步,疏忽了分寸的拿捏,只會將中美帶向衝突。北京對川普決策的詭譎多變,顯然已有其因應對策。蔡政府誤以為台美具有準軍事聯盟關係,樂於成為美日圍堵中國的戰略棋子,很可能將台灣帶入險境。歷史經驗再個人小額信貸條件三印證,美中關係愈緊繃,就愈可能洽簽新的公報,大局對台灣就更不利,為政者不可不慎。(旺報)
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